| 寶政發(fā)〔2019〕7號(hào)
第一章 總則 第一條 為了規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，維護(hù)交易主體權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部第32號(hào)令)《陜西省產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 凡我市進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，適用本辦法。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)。 第三條 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償、平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用和公開(kāi)、公平、公正的原則，優(yōu)化國(guó)有資源配置、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。 第四條 市、縣（區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理工作。 其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作。 第五條 全市各級(jí)各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的相關(guān)規(guī)定規(guī)范交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他非國(guó)有單位各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。 第二章 產(chǎn)權(quán)交易范圍 第六條 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主要包括下列內(nèi)容： （一）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓； （二）國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓； （三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)固定資產(chǎn)的房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、特種車輛、機(jī)器設(shè)備及其他單宗原值50萬(wàn)元人民幣以上或批次原值100萬(wàn)元人民幣以上的機(jī)器設(shè)備、物品的轉(zhuǎn)讓； （四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增資擴(kuò)股（政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外）； （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。 第七條 交易的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。有下列情形之一的不得交易： （一）產(chǎn)權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的； （二）被設(shè)置抵押或者質(zhì)押，未經(jīng)抵押權(quán)人或者質(zhì)押權(quán)人同意的； （三）被訴訟保全或者被依法強(qiáng)制執(zhí)行，未經(jīng)管轄法院或者依法強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)同意的； （四）法律、法規(guī)或者規(guī)章禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。 第三章 產(chǎn)權(quán)交易程序 第八條 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第九條 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易除法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的外，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式主要有拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)（電子）競(jìng)價(jià)等。具體交易規(guī)則由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定。 第十條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列文件資料： （一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)； （二）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明； （三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明； （四）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)批準(zhǔn)文件； （五）中介機(jī)構(gòu)出具的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》及相關(guān)文件資料； （六）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況介紹資料； （七）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及共有或轉(zhuǎn)讓標(biāo)的上設(shè)置其他權(quán)利的,相關(guān)權(quán)利人的意思表示； （八）需要提交的其他材料。 第十一條 申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)受讓方應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列文件資料： （一）受讓申請(qǐng)書(shū)； （二）受讓方的資格證明； （三）受讓方的資信證明； （四）按規(guī)定需要提交的其他材料。 第十二條 產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方、受讓方向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的交易申請(qǐng)及其他相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、有效。 第十三條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的內(nèi)部審核制度，對(duì)涉及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的信息披露的準(zhǔn)確性和完整性，交易條件和受讓方資格條件設(shè)置的公平性與合理性，以及競(jìng)價(jià)方式的選擇等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性審核。 經(jīng)審核符合要求的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；不符合要求的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審核意見(jiàn)及時(shí)告知申請(qǐng)人。 第十四條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站上對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開(kāi)征集意向受讓方。首次信息披露時(shí)間不少于20個(gè)工作日。 第十五條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次應(yīng)以不低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果確定底價(jià)，成交價(jià)格通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)確定。信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書(shū)面同意。 第十六條 受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)權(quán)交易合同包括下列主要內(nèi)容： （一）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所； （二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況； （三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案； （四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案； （五）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件； （六）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)； （七）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)； （八）合同爭(zhēng)議的解決方式； （九）合同各方的違約責(zé)任； （十）合同變更和解除的條件； （十一）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。 第十七條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果通過(guò)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告，公告內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。 成交公示期間，由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理咨詢或投訴。 第十八條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。 第十九條 產(chǎn)權(quán)交易的成交雙方，應(yīng)當(dāng)按合同的約定，并憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)交易合同等相關(guān)資料，到市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。 第四章 產(chǎn)權(quán)交易行為規(guī)范 第二十條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)： （一）提供產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，提供信息和咨詢服務(wù)； （二）接受產(chǎn)權(quán)單位的交易服務(wù)委托，依法組織產(chǎn)權(quán)交易，維護(hù)交易各方合法權(quán)益； （三）對(duì)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方、受讓方提交文件的真實(shí)性進(jìn)行書(shū)面審核； （四）協(xié)助政府監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告產(chǎn)權(quán)交易的重大事項(xiàng)； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)。 第二十一條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)交易檔案，并提供檔案查詢服務(wù)。 第二十二條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)所從事的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 第二十三條 產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易 ： （一）第三方與轉(zhuǎn)讓方對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的； （二）因不可抗力，導(dǎo)致交易活動(dòng)暫時(shí)不能進(jìn)行的； （三）依法應(yīng)當(dāng)中止產(chǎn)權(quán)交易的其他情形。 第二十四條 產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止交易： （一）轉(zhuǎn)讓方或者受讓方向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出終止產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)方無(wú)異議的； （二）司法機(jī)關(guān)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的； （三）產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中止后滿6個(gè)月,沒(méi)有提出延長(zhǎng)中止期限申請(qǐng)或恢復(fù)交易申請(qǐng)的; （四）對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息后12個(gè)月內(nèi)未征集到意向受讓方的； （五）依法可以終止產(chǎn)權(quán)交易的其他情形。 第二十五條 產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方、受讓方有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效： （一）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的； （二）轉(zhuǎn)讓方不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的； （三）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的； （四）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)，以及未補(bǔ)繳欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的； （五）以國(guó)有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的； （六）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂的； （七）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)買中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的； （八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 第五章 法律責(zé)任 第二十六條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假、玩忽職守，損害國(guó)家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，依法依紀(jì)追究負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第二十七條 各相關(guān)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究其相關(guān)責(zé)任。 第二十八條 產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人可向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；爭(zhēng)議涉及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人可向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。 第六章 附則 第二十九條 外商受讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家頒布的指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理手續(xù)。 第三十條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國(guó)有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。 第三十一條 本辦法自2019年5月 1日起施行，有效期止2024年4月30日。
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