來源：人民網-人民日報 黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。我們要提高思想認識，強化制度保障，全面貫徹落實。 一、深刻認識健全因地制宜發展新質生產力體制機制的重大意義 習近平總書記創造性提出“發展新質生產力”，這是對馬克思主義生產力理論的創新發展，賦予習近平經濟思想新的內涵，具有重大理論和實踐意義。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措，對我國經濟社會發展將產生深遠影響。 這是發揮社會主義制度優越性、推動生產力水平加快提升的必然要求。生產力決定生產關系，生產關系要與生產力發展相適應。改革開放以來，我們黨始終把解放和發展社會生產力作為根本任務，不斷完善體制機制，優化生產關系，實現了經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對生產力發展規律的認識，推進全面深化改革，持續促進社會生產力發展。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，進一步彰顯社會主義制度優越性，夯實現代化建設的物質技術基礎。 這是全面貫徹新發展理念、扎實推動高質量發展的現實需要。高質量發展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經濟實力實現歷史性躍升，2023年國內生產總值超過126萬億元人民幣、人均國內生產總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，科技創新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環境約束趨緊，傳統生產力和增長模式的局限性日益凸顯。新質生產力由新發展理念引領，代表生產力前進方向。 這是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、贏得發展主動權的時代要求。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構全球創新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發展新興產業和未來產業，搶占新一輪科技革命和產業變革制高點。同時，經濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產業變革帶來生產力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產業發展由“跟隨者”向“引領者”的重大轉變，有力支撐強國建設、民族復興偉業。 二、健全因地制宜發展新質生產力體制機制的主要任務 構建同新質生產力更相適應的生產關系，涉及經濟、社會、思想變革，改變人們生產、生活、思維方式，需要推進創新性、深層次、系統性改革。當前和今后一個時期，圍繞加快形成同發展新質生產力更相適應的生產關系，要重點在以下方面著力。 （一）健全傳統產業優化升級體制機制。傳統產業優化升級是形成新質生產力的重要支撐和途徑。經過長期發展，我國傳統產業在規模體量、結構體系、技術水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統產業存在“大而不強”、“全而不精”，部分領域“產能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統產業“煥發新機”，使傳統產業所蘊含的新質生產力有效釋放。 （二）強化推動高水平科技自立自強體制機制。科技創新對生產力的質態和產業變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創新能力顯著增強，實現了從跟跑逐步向并跑、領跑的轉變，在全球創新指數排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創新能力同世界先進水平仍有差距，一些關鍵核心技術仍然受制于人。要瞄準世界科技前沿，發揮集中力量辦大事的制度優勢，推進新質生產力發展。 （三）完善推動戰略性產業發展政策和治理體系。戰略性新興產業知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，是形成新質生產力的主陣地。近年來，我國戰略性新興產業蓬勃發展，其增加值占國內生產總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰略性新興產業存在關鍵核心技術基礎薄弱、區域產業同質化布局、產業急需人才缺乏等問題，需要加以解決。 （四）建立未來產業投入增長機制。未來產業由前沿科技創新驅動，當下處于萌芽時期或產業化初期，未來具有巨大發展潛力，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。當前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來產業發展面臨“不進則退，慢進亦退”的局面。要開辟量子技術、生命科學等未來產業新賽道，建立未來產業投入增長機制 （五）健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制。發展新質生產力，有賴于各類生產要素質量提升和配置效率改進。要改革創新生產要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素向發展新質生產力集聚。 三、全面準確把握發展新質生產力的政策要求 發展新質生產力是一項長期任務和系統工程。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統謀劃、整體推進，又要方法得當、防止走偏。 （一）要堅守實體經濟，不能忽視或放棄傳統產業。傳統和現代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質生產力，強調的是質態，而非簡單的業態。發展新質生產力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統產業當作“低端產業”、“過時產業”簡單退出，會造成產業空心化或產業斷層。傳統產業不一定是落后產業，經過科技賦能、轉型升級，同樣也能夠孕育新產業、形成新質生產力，“老樹可以發新芽”。新質生產力也不可能憑空產生，需要實體經濟支撐和成就。 （二）要因地制宜，不能一哄而上。新質生產力的發展理念、基本內涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復雜多樣、發展不平衡，實踐中發展什么產業，必須充分考慮不同區域、不同產業的實際情況，做到因地制宜、分類指導。需要根據本地的發展階段、功能定位、資源稟賦、產業基礎、科研條件等，把握好發展新質生產力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發展，不能盲目跟風，不能簡單套用單一發展模式。 （三）要穩扎穩打，不能急于求成。新質生產力的培育壯大是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創新和產業發展規律，堅持穩中求進。一些經濟基礎雄厚、科研力量強大、創新環境優越的地方，能快則快，可以加快打造成為發展新質生產力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩一點，穩步有序發展新質生產力，不能急躁冒進、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產業。 （四）要發揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發展新質生產力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發力。政府可以在科學布局、政策引導、規則制定、財稅支持等方面更好發揮作用，營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復建設造成產能過剩、資源浪費。同時，市場機制是推動科技和產業創新的重要驅動力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業科技創新主體地位，使各類企業成為發展新質生產力的主力軍。 （五）要堅持開放創新，不能閉門造車。開放性是新質生產力的重要特征，堅持開放創新是發展新質生產力的必然要求。要著力營造具有全球競爭力的開放創新生態，在全球范圍內高效引入優質資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創新資源、全球創新成果發展新質生產力。 |
